涉嫌价格垄断中国电信联通被调查

价格垄断三种形式

1　有的行业协会组织本行业的经营者，达成固定或者变更商品价格，或限定向第三人转售商品最低价格的垄断协议。

2　有的行业内具有竞争关系的经营者之间达成固定或者变更商品价格的垄断协议。

3　个别具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位，实施不公平高价、价格歧视或拒绝交易，排除、限制市场竞争。

中国宽带接入的价格近年来饱受诟病，但一直居高不下。据国家发改委价格监督检查与反垄断局昨日介绍，发改委正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通(600050,股吧)展开调查，预计很快将会出台查处结果。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。

这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。

为何遭到调查？

源于去年大规模断网事件

据了解，两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是源于部分企业机构针对2010年下半年“断网事件”的举报。

按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操作中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

调查情况如何？

两企业宽带业务占全国90%

发改委价格监督检察与反垄断局副局长李青表示，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案进行调查。调查的主要内容是，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

根据《反垄断法》，单个经营者市场份额50%、两个经营者67%、三个经营者75%即为垄断。发改委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，现已基本查明，这两家电信公司宽带业务占全国的90%，已经形成垄断，具有市场支配地位。在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。

中国电信和中国联通昨日做出表态，称将积极配合发改委等监管机构的反垄断调查。中国联通公告称，该公司正在应发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

存在哪些问题？

未互联互通导致双份成本

据工信部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1~9月互联时延为87.7~131.3ms，丢包率为0.2%~1.9%，均不符合原信产部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

李青解释称，也就是说这两张网没有合在一起，那么用户接入一个ISP服务商，通过它接入网络，用户不可能自己再去接，那么就需要运营商把两个大网都接起来，那么光是这一下，接入成本就是双份的。再一个没有互联互通，网民的上网速度也受影响。

面临多大处罚？

两企业罚款总额8亿~80亿

根据我国相关法律法规，被认定利用市场支配地位的垄断企业将被处以上一年度营业额的1%~10%的罚款。李青表示，中国电信互联网接入的收入一年大概有500个亿，中国联通一年大约300亿。如果最后事实成立，中国电信和中国联通将因此遭到数亿至数十亿元的罚款。具体算下来，罚款总额可能在8亿到80亿元之间。

中央电视台特约评论员杨禹说，中国电信去年的净利润是157亿元，如果按照它在互联网接入500亿元的经营额上限罚10%，那就是50亿，相当于一年净利润的三分之一。中国联通去年净利润是38.5亿元，如果按照高限罚300亿营业额的10%罚掉30亿元，基本上一年的净利润给罚掉了。

股市反应

联通A股跌2.84% 电信H股跌0.41%

两公司市值一天蒸发25亿

昨日早间，中国联通、中国电信港股均一度强势走高，午间收盘时，中国电信、中国联通H股分别上涨2.69%、3.09%，表现相对低迷的中国联通A股也仅下跌了0.53%。不过，发改委证实正在对中国电信和中国联通进行反垄断调查的消息出来后，午后开盘中国联通、中国电信两家公司的3只个股均直接低开5%左右，其中，中国联通A股盘中一度下挫逾6%。

不过，经过多空一番剧烈搏斗之后，中国联通与中国电信H股均探底回升，双双划出一条长长的下影线。A股中国联通也略有回升。到收盘时，联通AH股走势却出现分化，中国联通港股由跌转升，收盘上涨2.6%，报于16.58港元，而中国联通A股、中国电信H股则分别下跌2.84%、0.41%。到收盘时，两家公司总市值还是较前个交易日蒸发逾25亿元。

行业趋势

专家建议改变游戏规则开放市场

互联网产业格局望改变

如果此次反垄断调查结果成立并进行判罚，将在中国公用事业及互联网行业引发震动。作为中国最大的宽带接入及IDC(互联网数据中心)提供商，中国电信自身战略如因反垄断调查进行调整，对中国互联网的产业发展格局也将带来巨大影响。

在一些业界人士看来，相对于罚款，更重要的是要通过启动反垄断程序来促使游戏规则变化。“如果只是罚款，还不能真正解决垄断问题。”电信专家侯自强表示，网间结算的资费标准制定者并非中国电信。其问题在于，多年前制定的政策现在已经与市场情况脱节。“这个价格是2007年参考国际价格定的，但现在国际上的价格已经降了10倍，我们还没有动。国家更应该制定规则，而不是制定价格。”

北京邮电大学经济管理学院教授舒华英认为，发改委不应该局限于只做调查，更应该从政策高度去考虑中国的宽带发展战略，修正政策开放市场，让更多的企业参与市场竞争。舒华英建议，“第一步，建议发改委开放固网宽带业务，允许三大运营商都来做此业务，形成有效的市场竞争；第二步，允许民营资本和大型的互联网公司进入电信行业；第三步，发改委应该从宽带战略的高度考虑我国信息发展的整体战略。”

“我们的有些电信政策也落后了，现在不能抱着以前的文件来发展电信业务，发改委应该通过了解情况修正政策。”舒华英说。

行业影响

有报告称我国宽带费是韩国124倍

调查或促上网价降三成

不久前，国家信息化专家委员会发布的2011年蓝皮书中国信息化形式分析与预测报告，令我国亿万网民大跌眼镜。这份报告显示，截至到2010年，我国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国英国日本等三十几个经济合作组织国家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3~4倍。

还有一个数据可能会令你大吃一惊：国家信息中心信息化研究部发布报告称，我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍！与此同时，却是令人难以满意的网速。

据了解，在宽带接入领域上，95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在中国电信和联通网络中。这意味着，其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与中国电信和联通产生流量，只要网间结算政策不变，其他厂商仍将仰中国电信和联通鼻息生存。对于此次反垄断调查，业内和普通用户更期待的可能是改变游戏规则。据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少可为消费者节约上网费用100至150亿元。

新闻纵深

反垄断力度加大

更多企业或被调查

《反垄断法》已出台3年，期间不乏国企遭遇反垄断诉讼，交通、电信、石油、水电气、互联网等公用事业一直是外界反垄断的关注焦点，但至今未有受罚案例。

分析人士认为，原因在于《反垄断法》第七条规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控。

有法律界专家认为，中国反垄断的权力设计也增大了对央企的反垄断难度。就目前而言，《反垄断法》把反垄断执法权集中到反垄断委员会，并只有商务部、国家发改委、国家工商总局三家拥有《反垄断法》的执法权，其中商务部偏重外资，工商总局偏重民营经济，发改委则偏重国有企业。

在垄断与不正当竞争边界模糊的情况下，一些产业问题都是“内部解决”，比如2010年的“3Q大战”，虽然一些行为已经触及《反垄断法》，但最终仍是更了解互联网情况的工信部介入进行的协调处理。

这一形势正在出现变化。自去年底以来，发改委、商务部和工商总局的反垄断步伐已经加速，比如发改委就将价格监督检查司变更为价格监督检查与反垄断局，并于去年底出台了《反价格垄断规定》和《反价格垄断行政执法程序规定》这两部《反垄断法》的细化执行法规。一位国家部委内部人士认为，此次对中国电信和中国联通的调查，也是有关部门加强反垄断力度的信号传递和试水之举。

“可以预见，未来将会有更多企业进入中国的反垄断名单。”该人士说。

本组稿件综合新华社、央视等

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